湖南法治報訊(全媒體記者 王薇 通訊員 肖俊 劉靜)3月12日，隨著某縣農業農村局一紙罰單落地——對8家串通投標單位開出40.28萬元罰金，對9名個人處以2.37萬元罰款，一個盤踞在招投標領域的“圍標江湖”被徹底瓦解。這張沉甸甸的罰單背后，是株洲市蘆淞區人民檢察院檢察官們運用調查核實權，創新“雙軌”移送模式，破解行刑反向銜接中“罰誰難”、“誰來罰更難”雙重困境的破局之戰。
迷霧重重：罰誰？誰來罰？
時間回到2024年初秋，株洲市蘆淞區人民檢察院行政檢察部門，收到一份特殊的“接力棒”——本院刑檢部門移送的宋某某等10人串通投標案。刑檢部門認為這10人犯罪情節輕微，已作相對不起訴處理。但案件并未就此畫上句號。經過初步審查發現：“案子背后，涉及好幾家公司也違法了，而且處罰誰、誰來罰，都是難題。”
承辦檢察官劉靜翻開卷宗，一個精心編織的“圍標江湖”浮出水面：為拿下“某縣農村人居環境整治項目”，宋某某等人串通8家公司圍標，操縱中標結果，非法獲利。刑檢部門作出不起訴的是個人，但在案證據顯示，涉案的8家公司同樣觸犯了《招標投標法》，必須受罰。難題隨之而來：這些公司并非被不起訴人，不能直接通過“檢察意見”要求行政機關處罰。怎么辦？“線索移送函”——一個平時較少使用的文書被辦案組提及。但光有文書還不夠，誰來執行處罰？項目地在本市的某縣，責任機關指向該縣的農業農村部門。然而，在辦案組首次溝通時，對方卻犯了難：一來覺得案件重大復雜，本地缺乏辦案力量；二來涉及異地執法，顧慮重重，甚至婉拒接收。
調查核實：穿透迷霧的“探照燈”
面對雙重困境，辦案組調取市公共資源交易中心的原始招投標記錄，反復核對資金流向和公司參與細節。調查核實確認：宋某某等9人串通投標行為需給予行政處罰；更重要的是，涉案的8家公司也是違法主體。針對這個關鍵發現，辦案組創新提出“雙軌制”方案：對9名個人，依法制發檢察意見建議行政機關給予行政處罰；對8家公司，則詳細梳理違法事實和證據，以《線索移送函》的形式精準移送，穿透了“被不起訴人”表象，以“線索函”機制精準追究單位責任，織密處罰網絡。同時，在調查中還發現，涉案的另一個水庫項目因超過處罰時效，相關人員及公司依法不應再處罰，確保了處理的精準性。
面對行政機關提出的難題，辦案組通過查詢法規、案例、權責清單多路出擊：一邊翻遍法規庫，最終在《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》這份文件中找到了明確依據——農業農村部門對此類項目招投標活動擁有監管處罰權。同時，為了打消對方“沒辦過”的顧慮，通過全國類案檢索，找出多個外省市、縣農業農村局成功辦理類似串通投標行政處罰的鮮活判例，形成有力的“他山之石”。此外，還查詢并獲取了該縣農業農村局官方公布的權力清單，白紙黑字地證明其負有對招投標違法行為進行行政處罰的法定職責。
異地協作：構建檢察監督閉環
為推動案件高質效辦理，蘆淞區檢察院發揮檢察一體化機制，向該縣檢察院發出協作函，詳述調查核實結果和法律依據。當地檢察機關高度重視，派出資深檢察官協同配合，當辦案組帶著厚厚的法規、案例和清單證據，再次登門該縣農業農村局。面對鐵證和檢察同仁的專業釋法說理，對方的疑慮終于消除，同意依法受理案件。
2024年12月12日，凝聚著調查核實心血的兩份文書——針對9名個人的《檢察意見書》和針對8家涉案公司的《線索移送函》，一同送達某縣農業農村局。這份翔實的“檢察指引”，為行政機關的后續處罰鋪平了道路。
2025年3月12日，該縣農業農村局作出處罰決定：對涉案的8家串通投標的單位罰款40.28萬元，對宋某某等9人罰款2.37萬元。這個曾經擾亂市場秩序的“圍標江湖”，最終在行政法律的利劍下得到了應有的懲處。該案的成功辦理，不僅凈化了招投標市場環境，守護了公平競爭的市場基石，更打通了異地協作、精準監督的梗阻，為優化營商環境和提升社會治理效能注入了堅實的檢察智慧與力量。
責編：劉惠明
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二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
